Одна из важных функций госзакупок - разрыв связей между заказчиком и исполнителем.

С закупками: заказчик составляет перечень хотелок, формирует техзадание, управляющий закупками проводит конкурс, подбирается исполнитель, выполняется заказ.

Например:
1. Админ Васян и завхоз Петрович заказывают сто картриджей и тысячу дневных ламп.
2. ТЗ (модели ламп и картриджей) передаются бухгалтеру Борисовне
3. Борисовна проводит закупку
4. Поставщик Юсупович привозит картриджи и лампы.
(а если Юсупович привез лажу - он отлетает в чёрный список поставщиков)

Без закупок: заказчик без всякого тз покупает у произвольно выбираемого поставщика что хочет на договорных условиях.

Например:
1. Админ Васян договаривается с поставщиком Калинычем об оформлении липовых актов выполненных работ
2. Покупает у него порошок и заправляет картриджи сам.
3. Калинычу откатывается 30%, Васян кладёт себе в карман остальное.
4. Завхоз Петрович договаривается с поставщиком Калинычем откатить 20% стоимости ламп, а наценку включить в счёт.
5. Борисовна тупо подписывает выставленные счета, так как понятия не имеет, сколько всё это должно стоить, а "по бумагам всё пиздато".
(если Васян заправил картриджи угольной пылью или Петрович намутил вместо ламп китайские салюты - виноватых не будет)

Разумеется, тут можно сказать, что схема отсекает Васяна с Петровичем, а перед Борисовной кокразтыке открывается широкий откато-попильный фронт. Прикол тут в том, что Борисовна не контактирует с поставщиком, как это регулярно делают Петрович и Васян, не имеет с ним общего языка - и, как следствие, ограничена в возможностях наладить воровские схемы.

Конечно - было бы желание. Но практика показывает, что Васян-то с Петровичем такую схему наладят обязательно, а вот Борисовна - далеко не факт. Куда вероятней, что она ебанет себе премию в конец года за счёт экономии фондов, которая перекроет все попилы Васянов и Петровичей, как бык овцу. Но она это сделает в любом случае, вне зависимости от.

И даже если не проводятся закупки: любой, кто заказывал ремонт, и доверял бригадиру закупку материалов - знает, как высока вероятность наебалова.