...так и просится стать киношным сюжетом.

Кто, в общем, знает, кто такой Хлопонин? Да никто не знает.
И тут его вызывают к себе Путин и Медведев и говорят, что им нужен человек, который взял бы на себя ответственность за весь Кавказ.
Если продержится хотя бы несколько лет - серьёзно пойдёт на повышение.
При этом ему даётся прямая связь с обоими главами государства и мощный денежный ресурс.
Но - совершенно без поддержки силовиков.

И такого человека, совершенно не знакомого с местными кланами и взаимоотношениями ставят во главу Чечни.
Все считают, что должность - самоубийственная.

Как остросюжетный сценарий, имхо, отлично идёт.