Законопроект предусматривает запрет на картельные сговоры на нефтяном рынке, то есть ту политику, которая последние полвека была главным фактором в мире нефти и во многом определяла поведение нефтяных цен. По сути, сговоры сопровождают нефтяной рынок на протяжении всей его полуторавековой истории, и американцы вместе с англичанами преуспели в этом намного раньше стран ОПЕК. Но то — действия тайные и плохо поддающиеся контролю.
А Организация стран экспортеров нефти в свое время начала управлять ценой на нефть совершенно открыто. Историки нефтяного рынка имеют сегодня все основания утверждать, что это управление ценой происходило с негласным участием крупнейших нефтяных компаний со штаб-квартирами в США и не без ведома правительства это страны. Но наступает, по-видимому, новая эпоха на мировом рынке нефти.
Кстати, 18 лет назад, когда появился этот законопроект, началось ралли нефтяных цен, приведшее их к уровню 140 долларов за баррель летом 2008 года. В США многие производители и компании из разных сфер, не относящиеся к нефтяному сектору, испытывали трудности из-за растущих нефтяных цен. О вреде высоких цен для роста американской экономики говорилось много, но нефтяным компаниям они были только выгодны. А вскоре появилась тема «сланца».
Законопроект «Против картелей» предлагает распространить на ОПЕК действие антимонопольного Акта Шермана. Это тот самый закон, который более столетия назад был применен в отношении «нефтяной империи» Джона Рокфеллера Standard Oil, в результате чего она была разделена на семь компаний (названия их «потомков» сегодня у всех на слуху).
Если закон будет принят, администрация США получит полномочия подать иск в суд против стран ОПЕК, обвиняя их в «ограничении производства и распространения нефти» на рынке США, «ограничении торговли» нефтью и манипулировании ее ценой. При этом иностранные правительства, по мысли авторов законопроекта, не смогут воспользоваться судах США суверенным иммунитетом. Иначе говоря, как сегодня в Штатах можно подать в суд «на США» («такой-то против правительства США»), так же можно будет подать в суд на иностранное государство. Такая норма появилась в американском законодательстве впервые в законе «О правосудии против спонсоров терроризма». Тогда, несмотря на огромное сопротивление этому, правительство США подало иски против Саудовской Аравии в связи с терактами 11 сентября.
Долгое время США предпочитали иметь дело с ОПЕК, тем более, что конфронтация между ими и этой организацией сильно преувеличена в публичной сфере. Начиная с нефтяного кризиса 1973 года и не исключая даже его самого, они умели действовать более или менее согласованно. Нельзя исключить, что в эпизоде с понижением нефтяных цен несколько лет назад, (за которым последовал нынешний ОПЕК+), на стороне ОПЕК были не только ее участники, но и традиционные нефтяные компании, также заинтересованные в банкротствах сланцевых производителей.
Но Трамп, очевидно, не такой человек, чтобы желать с кем-то делить контроль над рынком, даже если эти «кто-то» — крупнейшие мировые производители. И, напомним, что ровно год назад появилась его энергетическая доктрина, которую прозвали планом энергетического доминирования Америки, где именно нефти и газу, а вовсе не возобновляемым источникам, отводится главная роль.